原标题：社科院：雄安远期人口500万 初期实施单位制住房体制近期，中国社会科学院京津冀协同发展智库课题组公布报告，对雄安未来的建设明确提出明确建议。网页文章找到，对雄安城市定位、住房与人口规模等，报告都明确提出了建设性意见。全文如下：创建与雄安新区功能定位相匹配的人口与住房政策的几点建议一、与雄安新区功能定位相匹配的人口规模与结构（一）雄安新区现有的人口与住房状况雄安新区规划范围牵涉到河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。

雄县、容城、福新的总人口大约100万，产于在1577平方公里的地域范围，人口密度较低，其中雄县人口大约38万，容城人口大约39万，福新的人口大约26万。雄安新区起步区如果成立在容城和安新县城以东、雄县县城以西、白洋淀以北的方位，则距离三个县城有一定距离，土地以滩涂地、农业用地居多，将来起步区人口主要从外部迁出。与全国其他地区类似于，雄安新区地域范围的现有住房体系也主要由商品房、保障性住房、新的民居和农村自建房包含。

（二）与功能定位相匹配的人口规模与结构2015年深圳、上海人口密度分别为5713人/平方公里和3809人/平方公里，北京人口密度为1323人/平方公里。雄安新区的首要任务是分流北京非大城功能，新区的发展也不容许因人口过度核心区而再行经常出现北京那样的“大城市病”。考虑到打造出具备典雅生态环境的生态城市目标以及白洋淀的环境承载力，雄安新区人口密度不应过低。

雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行研发，起步区面积大约100平方公里，中期发展区面积大约200平方公里，远期控制区面积大约2000平方公里。综合考虑到，雄安新区初始人口规模在100万人左右，远期掌控在500万人左右。根据2014年国务院印发《关于调整城市规模区分标准的通报》关于城市规模区分标准，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，因此未来雄安新区的人口相等于一个大城市的规模。

雄安新区未来将重点发展高端高新产业，大力招揽和核心区创意要素资源，建设绿色智慧新城，因此其人口结构将以高素质、技能型人才居多。而目前雄县、容城、安新三县的城镇化水平较低、高等教育和科研资源严重不足、高端产业较少，人口结构很难符合未来雄安新区经济发展的必须。考虑到雄安新区作为北京非大城功能分流集中于支撑地的定位，其城区人口将有相当大一部分来自于接续从北京分流的高等院校、科研机构、行政事业机构以及企业总部等，未来雄安新区本地高等教育的发展也将沦为高素质人才的最重要培育基地。

此外，雄安新区也要不断扩大全方位对外开放，充分利用外部资源，从全国乃至全球范围招募优秀人才。雄安新区所在地的现有城镇居民和农民未来将主要为新区的城市功能获取服务性的工作，或转入未来新的发展一起的产业专门从事对技能拒绝不高的工作。二、对雄安新区人口与住房政策的建议（一）严控房价失控性下跌近几年来，我国房地产价格持续较慢下跌，房地产市场有数泡沫化迹象，各路炒房资金也对转入雄安新区蠢蠢欲动。如果雄安新区的房价被炒高，将不会大幅推高研发建设的成本，更有企业、投资者进驻的条件不会被大打折扣，对产业发展导致十分有利的影响，同时也不会增大未来居民的生活成本，并很大地巩固对高端人才的吸引力。

目前雄安新区已明确提出不准大规模研发房地产，严肃查处房地产黑中介、炒房团、投机开发商活动，整顿房地产市场和中介机构等措施。未来在雄安新区发展的初期，依然要对房地产市场实施严苛管制，同时强化与京、津的区域联控，打机恶性炒房、哄抬房价不道德，避免房价失控过慢快速增长。（二）初期实施单位制住房体制雄安新区发展初期进驻单位以从北京分流而来的高等院校、科研机构、行政事业单位以及企业总部居多，外来人口也主要是这些单位的员工，因此可以实行单位制住房体制，以业配房、以房引人、以房留人、以房控人。明确可采行两种方式：第一，公租房模式。

凡是由雄安新区筹备工作委员（或其他涉及政府部门）批准后进驻的单位，由政府根据实际市场需求和统一标准，获取办公、生产场所和职工公寓，希望进驻单位和职工整体出租，按实际用于情况交纳租金。为了确保公租房数量需要适应环境单位进驻的必须，可以由国务院、河北省统一正式成立专项建设基金，在高标准高质量规划的基础上展开新区基础设施和公租房研发建设。

第二，自辟模式。为解决问题财政资金不足的问题，希望进驻企业用自有资金建设办公、生产设施和职工公寓，但不容许上市权利交易。企业投资的房地产价值容许在初始投资额的基础上按照一个相同的回报率大幅快速增长。

未来企业重开或解散雄安时，可以按照资产电子货币由政府展开买入；或者在未来市场化改革后，由政府和单位按照一定比例对电子货币部分展开分为。雄安新区本地原寄居居民将主要通过原先商品房、保障性住房、新的民居和农村自建房途径解决问题居住于问题。

在雄安、容城、安新县城有助于建设公租房，符合因成婚、家庭规模不断扩大等原因构成的追加住房市场需求。（三）逐步创建多元化的住房体系采行行政管制手段可以在短期内掌控房地产市场的恶性抹黑和投机不道德，但长年来看也不会产生政府投资资金不足、缺少市场活力、投资效率偏高等问题，因此从长远看宜疏不应木栅，在充分发挥政府大力起到的同时依然要贯彻充分发挥市场机制在资源配置中的决定性起到，探寻出有一条既能唤起社会资本活力，又需要有效地诱导房价、确保城市居民住房市场需求的发展模式。要构建这一目标，不应创建由商品房、保障性住房、公租房、市场化出租住房构成的多元化住房体系。

通过商品房的开发利用社会资本，符合高层次的住房市场需求；通过保障性住房、公租房符合基本住房市场需求，并通过充裕的供应将商品房房价掌控在更为合理的水平。（四）创意户籍管理与公共服务政策考虑到新区发展初期的人口主要来自于北京，工作在雄安、家庭在北京的情况客观上不会不存在一个较长时期，因此必须在户籍管理和社会公共服务政策上展开创意。

在雄安新区起步区中止户籍，实行确实的“居住证制度”，凡是在雄安新区低收入交纳个人所得税或社保的居民均可发给雄安新区居住证，凭居住证可以享用在租房、医疗、养老、教育等方面的公共服务。条件成熟后，居住证制度逐步不断扩大到整个雄安新区的城市居民和农民。强化与北京、天津及河北其他地区的交流合作，构建医疗、养老等公共服务体系的互联互通，雄安新区居民可以凭居住证在北京、天津及河北取得同等的医疗、养老基本公共服务。

（五）建设高水平的人居环境人口转入城市已某种程度局限于低收入赚的目的，更加多的人期望在城市享用到更佳的城市公共服务，提高自身的生活、工作品质。为更有人才扎根建设雄安新区，必须坚决“世界眼光、国际标准、中国特色”，竖立乡里城的理念，绿色先行、以人为本，专责考虑到产业发展、人口核心区和城市建设，高标准建设新区的交通、教育、医疗、文体艺术、生活休闲娱乐等综合设施设施，建设宜居、生态、智慧型新城区。

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